近日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確招商局集團(tuán)、國投集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中國建材和中國寶武五家央企正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。

以管資本為主改革國資監(jiān)管體制，是新一輪深化國企改革的重大創(chuàng)新。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國有資本投資公司的組建，有助于加快國資監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，為增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力發(fā)揮更大作用。

國有資本投資公司改革意義重大

據(jù)了解，自2014年7月以來，國務(wù)院國資委先后在中央企業(yè)層面改組組建了中國國新、中國誠通兩家國有資本運(yùn)營公司以及國投公司、招商局集團(tuán)等三批共19家國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，形成“2+19”的格局。

國資委數(shù)據(jù)顯示，2020年19家試點(diǎn)企業(yè)營業(yè)收入同比增長6.6%，凈利潤同比增長14.3%，大幅超過央企平均水平。在此基礎(chǔ)上，2021年上半年試點(diǎn)企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤同比增長34.3%和72.2%。

“國有資本投資公司改革上聯(lián)國資改革，下接國企改革，是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的綜合性改革?！眹Y委副主任翁杰明說。

據(jù)了解，國有資本投資公司是在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司，是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開展國有資本運(yùn)作。

業(yè)內(nèi)人士指出，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，國有資本投資公司的組建，有助于加快國資監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。由于國有資本投資公司的存在，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再直接對(duì)從事實(shí)業(yè)的國有企業(yè)形成的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，而只對(duì)國有資本投資公司行使監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管的是國有資本投資公司對(duì)國有資本的投資與運(yùn)營。

繼續(xù)深化試點(diǎn)發(fā)展空間廣闊

上述《通知》還明確，中國寶武、國投、招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)和中國建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司；航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投、國家能源集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中糧集團(tuán)、中國五礦、通用技術(shù)集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)和中廣核等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點(diǎn)。

《通知》要求準(zhǔn)確把握國有資本投資公司功能定位，持續(xù)深化改革成果，有效發(fā)揮功能作用，加快形成具有鮮明特點(diǎn)的發(fā)展模式。

事實(shí)上，這些試點(diǎn)企業(yè)近年來著力增強(qiáng)投資運(yùn)營能力，促進(jìn)國有資本在流動(dòng)中放大功能、提升價(jià)值。如中糧集團(tuán)所屬17家專業(yè)化公司中，14家實(shí)現(xiàn)混合所有制改革或股權(quán)多元化，引入超過30家市場化投資人、330億元外部資本。保利集團(tuán)優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)職能、增強(qiáng)管控能力，實(shí)現(xiàn)管理資產(chǎn)1.7萬億、總部人員僅120人。

業(yè)內(nèi)人士指出，試點(diǎn)企業(yè)通過清理處置低效無效資產(chǎn)、加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)等舉措，既可以支撐主業(yè)發(fā)展，也可以加大投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育出新增長點(diǎn)，有助于企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)實(shí)業(yè)。

翁杰明表示，近年來，國資委推動(dòng)中央企業(yè)從過去偏重規(guī)模和速度的粗放型增長加快向更加注重質(zhì)量和效率的集約型增長轉(zhuǎn)變。更加突出科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持能給盡給、應(yīng)給盡給，加大政策支持力度，加快打造科技攻關(guān)重地、原創(chuàng)技術(shù)策源地、科技人才高地和科技創(chuàng)新政策特區(qū)，以科技創(chuàng)新充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展澎湃動(dòng)能。

與此同時(shí)，國資委還深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的實(shí)際成效有力拓展高質(zhì)量發(fā)展廣闊空間。

穩(wěn)步實(shí)施綜合性改革

國資委最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%。2012-2021年，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值111.4萬億元，年均增長9%，超過GDP年均增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。

那么，下一步將如何進(jìn)一步用好國有資本，繼續(xù)做大做強(qiáng)國有企業(yè)？

國資委表示，下一步將指導(dǎo)推動(dòng)國有資本投資公司穩(wěn)步實(shí)施綜合性改革，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力發(fā)揮更大作用。

此前，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗也表示，今年國資委將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的系統(tǒng)性研究，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、創(chuàng)新資源分散的行業(yè)和領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃重組整合的總體目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、有節(jié)奏地穩(wěn)步推進(jìn)，將各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)、走深走實(shí)。與此同時(shí)，指導(dǎo)督促重組企業(yè)加快整合、融合。即推動(dòng)企業(yè)深入推進(jìn)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、文化等融合整合，加快實(shí)現(xiàn)重組協(xié)同效益。

劉興國認(rèn)為，國有資本投資公司不僅在探索新體制、新機(jī)制、新模式上有先天優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上也具有更大的靈活性?？梢造`活選擇國有資本投向，并適時(shí)根據(jù)投資標(biāo)的的運(yùn)營表現(xiàn)進(jìn)行國有資本投資的調(diào)整。建議一方面要加快改組組建，另一方面要進(jìn)一步深化國有資本投資公司內(nèi)部體制機(jī)制改革，真正達(dá)成改革的目標(biāo)。